浅谈工程建设领域的突出问题及其治理对策

【】近几年来,为有效应对国际金融危机,保持我国经济平稳较快增长,各地区都积极贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长各项政策措施,紧紧围绕解决关系群众切身利益的生产、生活问题,实施建设了一系列急于解决的民生工程,这些民生工程的顺利建设完成,不仅可以保持我国经济平稳较快增长,也可以大大方便群众生产、生活,可以得到了广大人民群众的衷心拥护。而各地区在中央和省委的高度关注和大力支持下,最近几年计划新开工重点建设工程上百项,计划总投资上数十亿元。在这样的历史时期,加强对工程建设的监督管理,防治工程建设中的腐败行为,对于促进城市经济社会又好又快发展,促进城市经济结构尽快转型升级具有重大的现实意义。
【关键词】工程建设;突出问题;治理

1.目前在工程建设领域上存在的突出问题
鉴于工程建设施工周期长、涉及环节多、资金流量大,涉及领域广泛,参加主体多,实施环节多,几乎每一个环节都潜伏着违纪违法的原因。从最近几年各地区工程建设领域违纪违法案件看,工程建设领域易发突出问题的主环节和表现形式主有
1.1建设项目前期工作重视不够,投资控制关键环节忽视,突出表现在
1.1.1工程前期立项环节。由于工程建设具有巨大的市场空间和利润空间,只能承接一两个大项目,就能带来可观的经济效益,维持企业全年甚至几年的正常运转。正因为如此,一个工程从立项开始,就受到方方面面的关注,建筑企业采取各种或公开或隐蔽的手段进行攻关。有的以帮助建设单位获取立项审批为筹码,或在项目考察阶段进行“感情投资”,得到建设单位决策者给予承建的承诺;有的则是在对将来承建有“充分把握”的前提下,对立项决策方进行公关,提前干预项目的投资规模、建设标准、补偿资金额度,从而为实现利益最大化打下基础。
1.1.2尊重专家意见、重视民智民意不够,前期规划和设计论证不深入、导致返工、拆除、赔偿、甚至民众集访。这不仅浪费了有限的资金,还带来了社会稳定问题。如在安置房、廉租房的建设中已出现的几起类似问题就比较突出。
1.2有意回避工程限价、招标方案不严谨,为工程投资失控埋下隐患,突出表现在
1.2.1报小建大,滋生大量的“寄生工程”。设计和招标只报主体工程,而对环境等附属工程不设计,不评审、不纳入招标范围,脱离投资限价监控,随意扩大建设规模,提高建设标准。
1.2.2招标文件及合同约定增加工程下浮比例普遍低于招标限价下浮比例,在报小建大的情况下,“寄生工程”脱离限价下浮比例的限制,施工方将因此获得较高的利润,这也是施工方求变更和增加建设内容的动机所在。
1.2.3清单招标只限总价不限单价的方式急需完善。在清单报价模式下,中标单位的投标价即为结算单价。在勘察设计深度不够的情况下,投标单位很可能采用严重不平衡的报价策略。
1.3经济合同签订不规范致使建设单位利益受损,突出表现在
1.3.1经济文件备案审查力度不够,合同主条款与招标文件背离,甚至存在“黑白合同”的现象,补充经济合同随意性大,同主合同时有抵触,且不报主管部门、招标办等审批备案。如下浮比例低于招标约定、合同包干范围缩小、改变计价方式、大量签包干补充合同等。
1.3.2合同双方权利和义务不对等,单边合同现象时有发生。如基础包干工程约定只调超深,而不扣除短浅;材料调差只调涨不调降,且涨价风险全部由业主买单承担;增量工程下浮比例低,减量工程下浮比例高等。
2.工程建设领域突出问题发生的原因
2.1体制不顺,制权不力
在经济转型期,与工程建设相关联的一些行政管理体制、市场运行体系还有一些不衔接、不完善、不配套的地方,使工程建设的管理存在薄弱环节。如国家尽管出台了建筑法、招投标法等法律法规,但体系仍不健全,没有形成一套完整的工程建设法律法规体系,在具体落实的各个环节上也缺乏一套完备的操作程序,而且各地区、各部门由于区域情况、认知水平的差异,出台的招投标操作细则往往不够严整统一,甚至在解释上也有很大的幅度空间,使招投标制度不能形成真正意义的、统一的有形建筑市场。
2.2违规操作,滥用职权
从工程建设领域违纪违法案件中暴露出来的问题看,不按规定程序操作、不按规章制度办事是腐败多发高发的一个重原因。有的领导干部便千方百计插手和干预建设项目的开发、规划、建设等,有的无原则地打招呼、批条子,有的让亲友承接工程、开发项目,有的对依法办事百般刁难、处处设卡。
3.工程建设领域突出问题治理的对策
3.1深化体制改革,创新机制制度
3.1.1加快改革步伐。加强重大项目决策管理,推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。发布招标投标法实施条例,抓紧研究起草政府投资条例、建筑市场管理条例。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作,加快编制完成行业标准文件,实现招标投标规则统一。不断深化集中支付制度改革,加强工程项目政府采购管理。科学编制、严格实施土地利用总体规划,严格土地用途管制,严格土地使用权、矿业权出让审批管理。制定控制性详细规划编制审批管理办法,规范自由裁量权行使。严格执行国家有关法律法规,提高法律法规的执行力和落实度。
3.1.2加强市场建设。按照规范管理、公共服务、公平交易的原则,坚持政事分开、政企分开,打破地区封锁和行业垄断,整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源,建立健全统一规范的工程建设有形市场,为工程交易提供场所,为交易各方提供服务,为信息发布提供平台,为政府监管提供条件。
3.2加强廉洁教育,提高拒腐防变意识
在工程建设中往往出现变通政策、简化程序等现象屡见不鲜,这虽然提高了工作效率,但客观上为违反制度、规避监督提供了机会。因此,在教育引导上
3.2.1应加强对地方领导干部的科学发展观教育和正确政绩观教育,引导他们按照科学发展观的求,在遵循规律、尊重实际、遵守法规的前提下,加快城市开发步伐,促进区域经济的快速发展,绝不能为树样板、出政绩而忽视工程监管,让腐败分子有空可钻,给工程质量留下隐患。
3.2.2加强对项目管理和建设单位党员干部的廉政教育。针对腐败易发多发的关键环节,有的放矢地开展事前、事中教育,增强党员干部法纪意识。
3.3健全监管机制,加强对重点建设工程的全程督查
3.3.1建立专门机构。通过实行招投标管理办公室与招投标中心脱钩、充实专业能力较强人员等途径,充分发挥其积极作用,做到监管分离,实现由“体内监督”向“体外监管”的转变。
3.3.2实施全程监督。围绕监督的目标求,把实施工程建设监督的工作职责、工作程序、工作内容、工作方法和工作纪律等,以制度的形式固定下来,形成靠制度监督、按程序办事、由纪律约束的监督模式。

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